2022年全国两会顺利召开，政府工作报告、财政预算报告都相继发布，两会代表和委员们也纷纷建言献策，各种报告、提案备受关注。
数智安防产业是场景和需求共同驱动的产业，但从另外一个角度来看，这个产业最关键的还是由上而下的政策驱动型的产业，所谓的找场景、找需求、找市场，其实也是由政策而来。
因此，读懂政府工作报告（点击文章了解详情：2022政府工作报告中，数智安防有五大市场空间？）、财政预算报告、两会提案，会对数智安防企业的发展方向和目标有所指引。
一、财政预算报告的“钱”，花在哪里？
根据报告，今年全国一般公共预算支出安排26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。
从2019年突破23万亿元，到2020年突破24万亿元，再到今年安排超26万亿元，全国一般公共预算支出规模不断增加，可分配的“财政蛋糕”越来越大。
01资金直达企业留抵退税约1.5万亿元
在今年的多项助企纾困政策安排中，“退税”备受关注。报告明确，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，资金直达企业。
对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还；全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业留抵退税问题……报告提出了多项具体举措。
留抵退税，简单说就是把将来才能退的增值税留抵税额，提前退还企业。这将直接改善企业现金流，进一步“轻装上阵”。
02拉动有效投资安排3.65万亿元专项债额度
拉动有效投资，地方政府专项债券是主要工具之一。
根据报告，“2022年安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元”，且“已提前下达新增专项债券额度1.46万亿元”。
这些债券要怎么用？报告称，用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，优化专项债券投向领域，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目。为稳投资、扩需求提供支撑。
03推进乡村振兴
中央财政安排资金1650亿元
根据报告，今年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，按照只增不减的原则，安排1650亿元、增加84.76亿元。
2022年2月23日，中央一号文件《关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（二〇二二年一月四日）全文正式对外发布。
意见当中提到了“大力推进数字乡村建设”、“强化智能监控全覆盖”、“切实维护农村社会平安稳定，推进更高水平的平安法治乡村建设”等信息，这些都与智慧安防产业有密切关系。
今年1月份，中央网信办等十部门已经印发了《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，部署推进数字乡村有关工作。
该计划部署了8个方面的重点行动，涵盖几个大的方向，包括：
01数字基础设施建设和升级。包括鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，不断丰富“三农”信息终端和服务供给等建设。
02智慧农业的建设，将具体产业与数字化相结合。包括国家农业农村大数据平台、国家数字农业农村创新中心、“互联网+”农产品出村进城工程等建设，用数字化能力赋能农业生产。
03治理与公共服务。一方面用数字化赋能乡村治理，包括农村地区“智慧法援”、农村地区公共安全视频图像信息系统、智慧化气象灾害预警体系、应急广播主动发布终端覆盖等建设；另一方面，用数字化手段来提升公共服务能力，包括全国中小学教师信息技术应用能力提升工程、县域远程医疗专网、金融科技赋能乡村振兴示范工程等建设。
简单来说，就是根据国家政策，未来数字乡村建设将围绕基础设施、产业数字化、治理与公共服务信息化等要点展开，与此相关的产业都将有机会获益。
04推动财力下沉
中央对地方转移支付近9.8万亿元
当前，地方基层财政收支压力加大，怎么解决“钱从哪里来”？根据报告，中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%。据了解，这是自2012年以来的最高增幅。
今年较大幅度增加中央对地方转移支付，基层落实助企惠民政策会更有“资本”。地方政府也要更加注重谋划好项目，提高资金使用效率。
二、两会提案：“宏观”着眼+“微观”入手
2022年两会，全国代表委员积极建言献策，元宇宙、智能网联汽车、数字经济、集成电路、人工智能、智慧教育等成为代表委员关注的焦点。
科大讯飞刘庆峰
加速人工智能多领域应用，全面助力社会事业发展
全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰今年全国两会围绕教育、医疗、养老等领域带来8项建议，为人工智能助力社会事业发展建言献策。
01以智能教学终端推动人机共教共育
刘庆峰表示，人工智能是教育新基建重点推荐和支持的方向。2021年7月，教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，明确指出“开发基于人工智能的智能助教、智能学伴等教学应用，实现‘人机共教、人机共育’，提高教育教学质量”。
当前，安徽蚌埠、青岛西海岸新区、武汉经开区、昆明五华区等全国20多个地市、区县，在全域统筹推进智慧教育建设中均使用新型教与学终端，并取得了显著成效。
然而，在刘庆峰看来，新型教与学终端在推动“双减”落实方面仍存在些许问题，比如《教育系统部门集中采购目录》未将其纳入采购范围，导致广大需要使用的区域存在资金申报困难；各地遴选新型教与学终端缺乏统一标准，可能会衍生潜在风险。
基于此，刘庆峰建议在《教育系统部门集中采购目录》中对新型教与学终端进行明确列支，以保障其推广普及的资金来源；建议由教育部、工信部联合行业协会和龙头企业，制定终端关键技术和产品标准，并建立新型学习终端进校审核备案制度；建议教育部鼓励各地积极探索财政、家、校多元资金投入，加速新型教与学终端普及。
02以人工智能赋能健康中国
数据显示，我国慢性病人口已超3亿，慢性病负担占我国总疾病负担超70%。
刘庆峰介绍，科大讯飞基于人工智能技术的全科辅助诊断系统——智医助理，能够帮助家庭医生实现对慢病人群的分级分层和有效管理，目前已覆盖全国27个省市280个区县，服务近5.3万名基层医生，累计提供辅助诊断超3.6亿次；基于“智医助理”研发的智能语音外呼提供慢病管理服务内容，当前累计服务居民超过6亿人次。
刘庆峰建议国家卫健委基于智医助理在基层诊疗和慢病管理中取得的成效，在安徽召开全国现场会，以“先行先试”的原则加快人工智能技术的基层推广，并将智能语音外呼作为公共卫生服务手段纳入《国家基本公共卫生服务规范》，同时建议出台人工智能慢病管理相关应用管理规范评价标准及考核要求，将基层人工智能精细化慢病管理服务纳入医保收费目录。
聚焦慢性病管理的同时，刘庆峰还对青少年抑郁症防治工作给予高度关注。
根据中国科学院心理研究所科研发布的中国国民心理健康发展报告（2019-2020），我国青少年的抑郁症检出率为24.6%，其中重度抑郁为7.4%。
刘庆峰坦言，受专科医生缺口较大、患者就诊抵触情绪严重、诊断康复金额高等因素影响，当前我国青少年抑郁症防治工作开展并不顺畅。
为此，刘庆峰建议研究并发布《青少年心理健康教育专项方案》，促进青少年六育全面健康发展；依托人工智能等核心技术，建立心理健康服务平台和抑郁症智能筛查平台，为全国中小学进行全量筛查；同时建议由国家和地方医保局牵头，将抑郁症及心理咨询纳入医保门诊慢性病病种。
佳都科技刘伟
夯实数字化新基建，推进城市交通大脑建设
随着经济和社会发展，城市交通越来越复杂，单独依靠硬件产品的堆砌难以适应多变的应用场景，如何从全局角度出发，量化城市交通动态体征，避免交通决策以点代面、以偏概全，是交通领域的难度问题。
来自民营科技企业的全国政协委员，佳都科技集团董事长刘伟建议应该大力推进城市交通大脑建设和元宇宙发展。
交通全域的数字化治理，是夯实交通基础设施数字化基座、助力智慧城市建设的重要内容之一，也是交通强国的大势所趋。但要实现未来智慧出行的目标，还有很多关键问题尚待解决，对此，刘伟提出以下建议：
一是政府主导，统筹规划。城市交通大脑是城市发展的数字基座，涉及到多个政府部门、创新型企业、交通数据信息等，建议由政府主导，成立大数据集成部门，借助社会资本力量，推动面向数字交通应用的交通基础设施数字化改造，培育真正意义上的数字交通营运商，共同参与数字交通基础设施建设、运营管理和增值服务等多个环节，健全交通治理规则，提升交通运输效能。
二是鼓励技术创新，开展示范应用。出台激励政策鼓励基于数字孪生理念的人工智能企业在交通领域的技术研发、产品创新和场景应用，继续加大数字产业化力度，选取典型地区、典型场景开展国家5G+智能交通示范项目应用，支持优秀企业将数字孪生的平台、技术和服务优先应用于示范区，形成具有示范作用和推广价值的交通行业解决方案，推动规模化应用。
三是打破壁垒，融会贯穿。数据是计算的基础，是分析的支撑，没有数据的汇聚融合，交通大脑就是无源之水，目前交通数据条块分割呈现碎片化分布、信息利用率低且融合度差，建议构建大交通数据中心，协调大交通各部门数据协同使用，解决交通数据只能从本领域有限度地查看、不能灵活调用、不能按需研判等问题，打破各部门之间、各系统之间既有数据壁垒和阻碍。
四是完善标准体系，保障数据安全。加快完善面向数字交通应用的交通基础设施数字化建设标准，持续完善现有的交通运输信息化标准体系，推动信息基础设施与交通基础设施同步规划、同步设计、同步建设；加快交通数据安全体系建设，开展数据保护影响评估与事先咨询，加强对涉及国家利益、公共安全、出行者隐私等重要信息的保护，加强从业人员信息安全意识、管理和使用。
加强元宇宙顶层设计，开辟数字经济新领域
刘伟提出，元宇宙涵盖了数字孪生、虚拟现实、增强现实、5G、云计算、人工智能、大数据、区块链等多项尖端技术，不仅可以加速各行各业的数字化进程，带动相关信息产业的大力发展，促进数字经济产值的持续提升，最关键是可以占领未来互联网世界的高地和话语权。
元宇宙相关技术除了可以赋能实体产业外，打造“元宇宙中国”数字经济体，引导虚拟世界与现实世界紧密联系，形成虚实融合、沉浸交互、拥有完备规范体系的新型社会关系平台是一个很好的抓手。
该平台既可以抢占元宇宙发展制高点、推动公共服务数字化，又可以引导线下疫情受损的旅游、商贸、文化等产业线上化，还能在此基础上推动法定数字货币、数字资产等新技术的规范应用，可以说意义重大。
因此，刘伟建议从以下三个方面打造“元宇宙中国”数字经济体，开辟数字经济新领域。
01是尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。
02是明确牵头和监管部门，整体立项、分期分层推进“元宇宙中国” “元宇宙城市”及其他增强现实、虚拟现实等项目建设。
03是探索建立虚拟经济规则体系，推动数字资产确权、交易、隐私保护等方面立法。
中星微邓中翰
尽快研究出台更有支持力度的集成电路产业政策
在今年的两会上，全国政协委员、“星光中国芯工程”总指挥邓中翰院士在提案中建议：聚焦后摩尔时代，发挥新型举国体制优势，推动我国集成电路技术和产业突破性发展。
邓中翰提出：一、比照美欧日韩近期超常规政策举措，尽快研究出台更有支持力度的政策措施，始终“抓住不放、实现跨越”；
二、继续发挥新型举国体制优势，建议进一步强化国家科技重大专项对核心芯片研发创新的支持力度，进一步扩大国家集成电路产业投资基金投资规模，进一步加快“科创板”对后摩尔时代核心芯片及垂直域创新企业上市融资步伐。
百度李彦宏
自动驾驶、智能交通、绿色AI
今年两会，全国政协委员、百度CEO李彦宏提交3份提案，分别聚焦自动驾驶政策创新、促进智能交通普及缓解交通拥堵、助力碳减排和发展“绿色AI”主题。李彦宏已连续七年在提案中关注“智能交通”相关话题。
在关于“自动驾驶无人化政策创新”的提案中，李彦宏提出了三点建议：
01是引导并支持地方政府出台政策，明确支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区。
02是加快《道路交通安全法》的修订和发布实施，从国家层面为加快自动驾驶汽车规模化商用、无人化奠定法律基础。
03是适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同促进交通效率和安全性的大幅提升，带动汽车产业向智能化和网联化的转型升级，让真正无人的智能网联汽车尽早行驶在中国道路上。
在“促进智能交通普及”的提案中，李彦宏指出：“近年来，在智能交通领域，国家已加速出台相关政策，各地方政府也积极推进落地。但部分地区仍存在建设缺乏协同、碳减排效益评估缺少统一标准等情况，制约了智能交通助力碳减排的全面发挥。”因此李彦宏建议：
1要加快推广智能交通运营商模式。
2要建立智能交通助力碳减排效益评估标准。
3要开展个人碳积分激励制度试点。
在“加快发展绿色AI，引导算力算法低碳发展”的提案中，李彦宏认为：“算力算法是数字经济时代的重要生产力。”3060双碳“目标引领下，需要持续提升能效，发展对环境更友好的绿色AI.一方面是发展绿色算力。数据中心是算力的重要载体。”因此李彦宏建言：
01是探索碳排放双控在数据中心率先落地，建议有关部门支持有条件的地区加大政策创新力度，对数据中心使用绿电部分的额度不计入能耗考核。
02是建立兼顾性能和能耗的绿色算法度量标准，倡导领军人工智能企业构建能效高、性能优的预训练大模型，并向行业开放。
03是加快完善碳排放统计核算体系，开启国家核证自愿减排量签发。加快建立科技减排的方法库和行业标准，强化绿色AI在降低碳排放领域的技术供给。
360集团董事长周鸿祎
建立“数字空间碰撞测试”机制，护航智能汽车产业发展
近年来，智能网联汽车发展迅猛，车联网作为数字化新场景，面临巨大的安全挑战。
据360车联网安全实验室统计，国内25家车企的53款在售智能网联汽车中，360公司共计发现漏洞1600余个，其中，云端漏洞1000余个，可导致攻击者远程批量控制该品牌所有的智能网联汽车；车端漏洞600余个，可导致近距离非接触式控制汽车，如开关车门、启动引擎等。
周鸿祎建议借鉴汽车物理碰撞测试的手段，建立智能网联汽车“数字空间碰撞测试”长效机制，强制要求在我国销售的智能网联汽车通过“数字空间碰撞测试”。
同时，他还建议汽车行业尽快搭建一套以汽车安全大脑为核心的智能网联汽车态势感知体系，帮助监管部门和车企实现汽车安全实时全程“可见、可控、可管”，确保上路的智能网联汽车始终处于良好的安全状态。
此外，建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，包括应对工业互联网、车联网、智慧城市，以及云安全、数据安全、供应链安全等挑战。
同时，建议国家把数字安全纳入新基建，各地数字化建设之初便将安全考虑在内，并互联互通，调集社会各方力量共同参与数字安全体系建设，真正提升国家的数字安全能力。
近年来，安豆网关注到中国智慧安防市场逐渐趋于成熟，并朝着更加高清、安全、智慧化不断地前行。为满足各种使用场景，安豆网将在未来的智慧安防监控行业的时代持续发光。
